Le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 intervient dans un contexte économique marqué par une faible croissance et une inflation modérée. Le déficit des régimes obligatoires de base de sécurité sociale a atteint 23 milliards d'euros en 2025, en raison de la baisse de l'inflation et de la hausse des dépenses sociales. Le texte vise à ajuster les prévisions de recettes et de dépenses pour 2026, avec un déficit prévu de 17,6 milliards d'euros. Il s'inscrit dans une trajectoire de réduction progressive du déficit, avec un objectif de retour à l'équilibre d'ici 2029, nécessitant des efforts supplémentaires pour stabiliser les comptes de la sécurité sociale.
Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
Loi n° 2025-1403 promulguée le , publiée au Journal officiel du .
Où en est ce texte
- Étape franchie : Dépôt
- Étape actuelle : Promulgué
En clair
Synthèse neutre, factuelle et sourcée
Le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 ajuste les prévisions de recettes et de dépenses des régimes obligatoires de base. Il fixe les objectifs de dépenses pour chaque branche : maladie, accidents du travail, vieillesse, famille et autonomie. Le texte prévoit également des mesures pour compenser les pertes de recettes, notamment par la création de taxes additionnelles sur les tabacs. Il introduit des ajustements dans le calcul des cotisations et des prestations, et modifie certaines règles de gestion des fonds de sécurité sociale. Le texte vise à réduire le déficit tout en maintenant le financement des prestations sociales.
▸4 sources dans le texte officiel
- [1] Article 1 er · alinéa 2« Les prévisions de recettes, les objectifs de dépenses et le tableau d’équilibre »
- [2] Article 4 bis A (nouveau) · alinéa 1« Après l’article L. 133‑5‑4 du code de la sécurité sociale, il est inséré un article L. 133‑5‑4‑1 »
- [3] Article 4 bis B (nouveau) · alinéa 1« La sous‑section 2 de la section 5 du chapitre III du titre II du livre I er du code de commerce est ainsi modifiée »
- [4] Article 4 bis C (nouveau) · alinéa 1« Les employeurs ou les travailleurs indépendants installés dans une collectivité régie par l’article 73 de la Constitution »
Si le texte est adopté, les prévisions de recettes et de dépenses pour 2026 seront ajustées, avec un déficit prévu de 17,6 milliards d'euros. Les objectifs de dépenses pour chaque branche de la sécurité sociale seront fixés, et des mesures de compensation des pertes de recettes seront mises en place, notamment par des taxes additionnelles sur les tabacs. Les règles de gestion des cotisations et des prestations seront modifiées, ce qui pourrait affecter les employeurs et les travailleurs indépendants. Le texte vise à réduire le déficit tout en maintenant le financement des prestations sociales, avec un objectif de retour à l'équilibre d'ici 2029.
Paul, un travailleur indépendant à Saint-Pierre-et-Miquelon, a des dettes de cotisations sociales. Avant le texte, il devait régler ses dettes immédiatement. Avec le texte, il peut demander un sursis à poursuite pour étaler le paiement de ses dettes sur plusieurs mois, ce qui lui permet de mieux gérer sa trésorerie. Cette mesure est applicable de 2026 à 2027.
▸2 sources dans le texte officiel
- [1] Article 4 bis C (nouveau) · alinéa 1« Les employeurs ou les travailleurs indépendants installés dans une collectivité régie par l’article 73 de la Constitution »
- [2] Article 4 bis C (nouveau) · alinéa 2« Cette demande est formalisée par écrit, sur un formulaire dédié, auprès de l’organisme de sécurité sociale »
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Assemblée nationale et Sénat
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Sénat1re lecture
Adopté avec modifications
Scrutin public n° 61 (session 2025-2026) : 196 pour, 119 contre. Le vote de chaque sénateur
Commission mixte paritaireTexte de la commission mixte paritaire
Désaccord
Assemblée nationaleNouvelle lecture
Adopté
Scrutin public n° 4696 : 247 pour, 234 contre. Le vote de chaque député
SénatNouvelle lecture
Rejeté
Par l'adoption d'une motion — scrutin public n° 117 (session 2025-2026) : 182 pour, 106 contre. Le vote de chaque sénateur
Assemblée nationaleLecture définitive
Adopté
Scrutin public n° 4758 : 247 pour, 232 contre. Le vote de chaque député
Promulgation ·
Loi n° 2025-1403
Les 34 scrutins publics du Sénat sur ce texte
- n° 117 (session 2025-2026)Adoptésur la motion n° 1, présentée par Élisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, tendant à opposer la question préalable au projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 (nouvelle lecture)
- n° 116 (session 2025-2026)Rejetésur la motion n° 2, présentée par Mme Cécile Cukierman et les membres du groupe Communiste Républicain Citoyen et Écologiste - Kanaky, tendant à opposer l'exception d'irrecevabilité au projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 (nouvelle lecture)
- n° 118 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° II-3, présenté par M. Jean-François Husson au nom de la commission des finances, sur les crédits de la mission « Culture » figurant à l'état B du projet de loi de finances pour 2026
- n° 61 (session 2025-2026)Adoptésur l'ensemble du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 60 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 1328 rectifié bis, présenté par Mme Corinne Bourcier et plusieurs de ses collègues, tendant à insérer un article additionnel après l'article 45 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 57 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 126 rectifié septies, présenté par M. Olivier Henno et plusieurs de ses collègues, n° 715 rectifié, présenté par Mme Pascale Gruny au nom de la commission des affaires sociales, et n° 1258 rectifié ter, présenté par M. Daniel Chasseing et plusieurs de ses collègues, tendant à rétablir l'article 44 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 59 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 128 rectifié nonies, présenté par M. Olivier Henno et plusieurs de ses collègues, n° 155 rectifié ter, présenté par M. Emmanuel Capus et plusieurs de ses collègues, n° 716, présenté par Mme Pascale Gruny au nom de la commission des affaires sociales, et n° 1512 rectifié ter, présenté par M. Stéphane Le Rudulier et plusieurs de ses collègues, tendant à supprimer l'article 45 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 58 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 1236 rectifié, présenté par Mme Cathy Apourceau-Poly et les membres du groupe Communiste Républicain Citoyen et Écologiste - Kanaky, tendant à insérer un article additionnel après l'article 45 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 55 (session 2025-2026)Rejetésur les amendements identiques n° 1342 rectifié, présenté par Mme Raymonde Poncet Monge et les membres du groupe Écologiste - Solidarité et Territoires, et n° 1731 rectifié, présenté par Mme Corinne Féret et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain, tendant à insérer un article additionnel après l'article 36 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 52 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 656 rectifié, présenté par Mme Corinne Imbert au nom de la commission des affaires sociales, et n° 757 rectifié bis, présenté par Mme Brigitte Bourguignon et plusieurs de ses collègues, à l'article 21 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 50 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 1002 rectifié, présenté par M. Bernard Delcros et plusieurs de ses collègues, à l'article 21 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 51 (session 2025-2026)Rejetésur le sous-amendement n° 832 rectifié ter, présenté par Mme Véronique Guillotin et plusieurs de ses collègues, à l'amendement n° 757 rectifié bis, présenté par Mme Brigitte Bourguignon et plusieurs de ses collègues, à l'article 21 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 54 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 659, présenté par Mme Corinne Imbert au nom de la commission des affaires sociales, et n° 797 rectifié quater, présenté par Mme Véronique Guillotin et plusieurs de ses collègues, à l'article 21 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 53 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 1363 rectifié, présenté par Mme Anne-Sophie Romagny et plusieurs de ses collègues, à l'article 21 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 45 (session 2025-2026)Rejetésur les amendements identiques n° 799 rectifié ter, présenté par Mme Maryse Carrère et plusieurs de ses collègues, et n° 1710 rectifié, présenté Mme Catherine Conconne et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain, tendant à insérer un article additionnel après l'article 12 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 46 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 800 rectifié ter, présenté par Mme Maryse Carrère et plusieurs de ses collègues, tendant à insérer un article additionnel après l'article 12 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 48 (session 2025-2026)Rejetésur les amendements identiques n° 419 rectifié quinquies, présenté par M. Jean-Yves Roux et plusieurs de ses collègues, n° 441 rectifié quinquies, présenté par Mme Jocelyne Antoine et plusieurs de ses collègues, et n° 869 rectifié ter, présenté par Mme Marie-Claude Lermytte et plusieurs de ses collègues, tendant à insérer un article additionnel après l'article 12 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 41 (session 2025-2026)Rejetésur les amendements identiques n° 1138, présenté par Mme Cathy Apourceau-Poly et les membres du groupe Communiste Républicain Citoyen et Écologiste - Kanaky, n° 1318, présenté par Mme Raymonde Poncet Monge et les membres du groupe Écologiste - Solidarité et Territoires, et n° 1642, présenté par Mme Monique Lubin et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain, tendant à insérer un article additionnel après l'article 11 septies du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 44 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 625, présenté par Mme Élisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, et n° 1058 rectifié, présenté par Mme Raymonde Poncet Monge et plusieurs de ses collègues, tendant à supprimer l'article 12 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 49 (session 2025-2026)Adoptésur l'ensemble de la deuxième partie du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 47 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 1128 rectifié bis, présenté par Mme Vanina Paoli-Gagin et plusieurs de ses collègues, tendant à insérer un article additionnel après l'article 12 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 42 (session 2025-2026)Adoptésur l'amendement n° 572 rectifié septies, présenté par M. Olivier Henno et plusieurs de ses collègues, tendant à insérer un article additionnel après l'article 11 septies du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 43 (session 2025-2026)Rejetésur les amendements identiques n° 418 rectifié ter, présenté par M. Jean-Yves Roux et plusieurs de ses collègues, n° 440 rectifié quater, présenté par Mme Jocelyne Antoine et plusieurs de ses collègues, et n° 1707, présenté par Mme Annie Le Houerou et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain, tendant à insérer un article additionnel après l'article 12 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 39 (session 2025-2026)Adoptésur l'amendement n° 1861, présenté par le Gouvernement, à l'article 10 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 37 (session 2025-2026)Adoptésur l'amendement n° 606, présenté par Mme Élisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, tendant à supprimer l'article 9 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 38 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 610, présenté par Mme Élisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, et n° 1005, présenté par Mme Raymonde Poncet Monge et les membres du groupe Écologiste - Solidarité et Territoires, tendant à supprimer l'article 9 septies du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 35 (session 2025-2026)Adoptésur les amendements identiques n° 523 rectifié bis, présenté par M. Emmanuel Capus et plusieurs de ses collègues, n° 595, présenté par Mme Elisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, n° 1093 rectifié bis, présenté par M. Michel Canévet et plusieurs de ses collègues, et n° 1506 rectifié ter, présenté par M. Stéphane Le Rudulier et plusieurs de ses collègues, tendant à supprimer l'article 6 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 36 (session 2025-2026)Adoptésur l'amendement n° 605, présenté par Mme Élisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, à l'article 9 du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 40 (session 2025-2026)Rejetésur l'article 11 ter du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 33 (session 2025-2026)Rejetésur l'amendement n° 591, présenté par Mme Élisabeth Doineau au nom de la commission des affaires sociales, tendant à supprimer l'article 5 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 34 (session 2025-2026)Adoptésur l'amendement n° 1362 rectifié quinquies, présenté par Mme Anne-Sophie Romagny et plusieurs de ses collègues, à l'article 5 bis du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 30 (session 2025-2026)Rejetésur la motion n° 342, présentée par Mme Cécile Cukierman et les membres du groupe Communiste Républicain Citoyen et Écologiste - Kanaky, tendant à opposer l'exception d'irrecevabilité au projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 31 (session 2025-2026)Rejetésur la motion n° 1, présentée par Mme Raymonde Poncet Monge et les membres du groupe Écologiste - Solidarité et Territoires, tendant à opposer la question préalable au projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
- n° 32 (session 2025-2026)Rejetésur la motion n° 744, présentée par Mme Cathy Apourceau-Poly et les membres du groupe Communiste Républicain Citoyen et Écologiste - Kanaky, tendant au renvoi en commission du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026
Source : dossier législatif de l'Assemblée nationale.
Passages cités dans le texte officiel
Les alinéas sur lesquels s'appuie la synthèse ci-dessus, reproduits à l'identique. Le texte complet (133 articles) est dans l'onglet « Le texte ». Texte intégral sur assemblee-nationale.fr
Article 1 er
Alinéa 1Au titre de l’année 2025, sont rectifiés :
Alinéa 21° Les prévisions de recettes, les objectifs de dépenses et le tableau d’équilibre, par branche, de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ainsi qu’il suit :
Lire Article 1 er en entier
Au titre de l’année 2025, sont rectifiés : 1° Les prévisions de recettes, les objectifs de dépenses et le tableau d’équilibre, par branche, de l’ensemble des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ainsi qu’il suit : (En milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde Maladie 245,1 262,3 ‑ 17,2 Accidents du travail et maladies professionnelles 16,9 17,5 ‑ 0,5 Vieillesse 297,0 303,4 ‑ 6,3 Famille 60,2 59,3 0,8 Autonomie 41,7 42,0 ‑ 0,3 Toutes branches (hors transferts entre branches) 642,3 665,8 ‑ 23,5 Toutes branches (hors transferts entre branches) y compris Fonds de solidarité vieillesse 643,1 666,1 ‑ 23,0 ; 2° Les prévisions de recettes, les prévisions de dépenses et le tableau d’équilibre des organismes concourant au financement des régimes obligatoires de base de sécurité sociale ainsi qu’il suit : (En milliards d’euros) Recettes Dépenses Solde Fonds de solidarité vieillesse 22,0 21,5 0,5 ; 3° Les prévisions des recettes affectées au Fonds de réserve pour les retraites, lesquelles sont nulles ; 4° L’objectif d’amortissement de la dette sociale par la Caisse d’amortissement de la dette sociale qui est fixé à 16,2 milliards d’euros.Article 4 bis A (nouveau)
Alinéa 1Après l’article L. 133‑5‑4 du code de la sécurité sociale, il est inséré un article L. 133‑5‑4‑1 ainsi rédigé :
Lire Article 4 bis A (nouveau) en entier
Après l’article L. 133‑5‑4 du code de la sécurité sociale, il est inséré un article L. 133‑5‑4‑1 ainsi rédigé : « Art. L. 133 ‑ 5 ‑ 4 ‑ 1 . – Nonobstant l’article L. 133‑5‑3 et les dispositions du code des relations entre le public et l’administration, un employeur est tenu d’accomplir sans délai, auprès des administrations et organismes chargés des missions mentionnées au second alinéa du I de l’article L. 133‑5‑3 du présent code qui en font la demande, les formalités déclaratives mentionnées au II du même article L. 133‑5‑3 lorsqu’il existe des présomptions graves et concordantes qu’il a contrevenu, contrevient ou va contrevenir à ses obligations à l’égard de ces administrations ou organismes ou à l’égard de ses salariés. « L’existence de présomptions graves et concordantes est notamment considérée comme établie lorsque l’employeur dirige ou dirigeait une personne morale réunissant au moins trois des conditions suivantes : « 1° Elle a été créée depuis moins de douze mois ; « 2° Elle a mis fin à son activité moins de douze mois après sa création ; « 3° Elle utilise ou utilisait les services d’une entreprise de domiciliation mentionnée à l’article L. 123‑11‑2 du code de commerce ; « 4° Son siège est ou était situé hors d’un État membre de l’Union européenne ou partie à l’accord sur l’Espace économique européen ; « 5° Elle comptait plus de dix associés ou salariés dès le premier mois suivant sa création ou plus de vingt dès le quatrième mois ; « 6° Elle utilise les services d’une banque en ligne. « En cas de retard injustifié dans l’accomplissement d’une formalité déclarative relevant du premier alinéa du présent article, d’omission de données devant y figurer, d’inexactitude des données déclarées ou d’absence de correction dans le cas prévu au deuxième alinéa de l’article L. 133‑5‑3‑1 du présent code, il est fait application des deux derniers alinéas de l’article L. 133‑5‑4. »Article 4 bis B (nouveau)
Alinéa 1I. – La sous‑section 2 de la section 5 du chapitre III du titre II du livre I er du code de commerce est ainsi modifiée :
Lire Article 4 bis B (nouveau) en entier
I. – La sous‑section 2 de la section 5 du chapitre III du titre II du livre I er du code de commerce est ainsi modifiée : 1° À l’article L. 123‑49‑1, après le mot : « maritime », sont insérés les mots : « à l’exception de celles mentionnées à l’article L. 123‑49‑3 du présent code, » et les mots : « même code » sont remplacés par les mots : « du code rural et de la pêche maritime » ; 2° L’article L. 123‑49‑2 est ainsi modifié : a) Les mots : « , pour les entreprises non agricoles mentionnées au 6° de l’article L. 123‑36 » sont supprimés et le signe : « . » est remplacé par le signe : « : « ; b) Sont ajoutés cinq alinéas ainsi rédigés : « 1° Pour les personnes physiques mentionnées au 5° de l’article L. 123‑36 ayant choisi d’exercer leur activité sous le statut d’entrepreneur individuel prévu à l’article L. 526‑22 et qui relèvent : « a) De l’un des régimes mentionnés aux articles L. 640‑1 et L. 651‑1 du code de la sécurité sociale ou du régime mentionné à l’article L. 631‑1 du même code dès lors qu’elles exercent une profession libérale ; « b) Du régime mentionné à l’article L. 5551‑1 du code des transports ; « c) Du régime mentionné à l’article L. 382‑1 du code de la sécurité sociale ; « 2° Pour les entreprises mentionnées au 6° de l’article L. 123‑36 du présent code, à l’exception de celles mentionnées aux articles L. 123‑49‑1 et L. 123‑49‑3. » ; 3° Il est ajouté un paragraphe 6 ainsi rédigé : « Paragraphe 6 « De la validation et des contrôles opérés par la direction générale des finances publiques « Art. L. 123 ‑ 49 ‑ 3 . – Les inscriptions d’informations et les dépôts de pièces au registre national des entreprises sollicités à l’occasion de demandes d’immatriculation, d’inscriptions modificatives et de radiations sont validés, pour les entreprises mentionnées au 6° de l’article L. 123‑36, par la direction générale des finances publiques lorsque ces entreprises répondent cumulativement aux critères suivants : « 1° Elles n’emploient pas de personne affiliée à un régime de sécurité sociale en France ; « 2° Elles ont une obligation fiscale en France. » II. – Le 2° du I entre en vigueur le 1 er janvier 2026.Article 4 bis C (nouveau)
Alinéa 1I. – Les employeurs ou les travailleurs indépendants installés dans une collectivité régie par l’article 73 de la Constitution, à Saint‑Martin ou à Saint‑Pierre‑et‑Miquelon et y exerçant leur activité depuis au moins deux années au 31 décembre 2025 peuvent solliciter, à compter du 1 er janvier 2026 et jusqu’au 31 décembre 2027, auprès de l’organisme de sécurité sociale dont ils relèvent, un sursis à poursuite pour le règlement de leurs cotisations et contributions sociales restant dues auprès de cet organisme, au titre des dettes non prescrites ainsi que des majorations de retard et pénalités afférentes.
Alinéa 2Cette demande est formalisée par écrit, sur un formulaire dédié, auprès de l’organisme de sécurité sociale et entraîne immédiatement et de plein droit la suspension des poursuites afférentes auxdites créances ainsi que la suspension du calcul des pénalités et majorations de retard inhérentes.
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Données issues du référentiel officiel de l'Assemblée Nationale (open data, mises à jour automatiquement chaque jour). Identifiant AN : DLR5L17N52922.